阅读昭通·视界丨切实把保障人民生命财产安全放在第一位——昭通市2023年防汛救灾工作综述-尊龙官方平台

人民利益高于一切，防汛责任重于泰山。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防汛救灾工作。2023年7月，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放在第一位，努力将各类损失降到最低。

防汛抗洪，事关万家。今年以来，昭通市各级党委、政府和党员干部，把人民群众生命财产安全作为头等大事，时刻绷紧防汛救灾工作这根弦，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的措施，想尽千方百计、历尽千辛万苦、排除千难万险，最大限度做好防汛救灾工作——

切实把保障人民生命财产安全放在第一位——昭通市2023年防汛救灾工作综述

昭通地处乌蒙山腹地，山高谷深、河流众多，地质构造复杂，碎片化程度深，自然灾害频发，有无灾不成年的说法。

前几年，昭通曾经发生过两次大的洪灾和滑坡泥石流，给当地人民群众的生命财产造成了巨大的损失。2017年盐津“8·25”洪灾造成6人死亡，2019年巧家的“9·05”滑坡泥石流灾害造成9人死亡。这些灾害虽然过去了几年，但一直深深地刺痛着市、县两级党委、政府，时刻警示大家勿忘过去，绷紧防汛救灾这根弦。

今年4月，汛期将至，市委、市政府领导牢记习近平总书记的教导，不忘过去的教训，在第一时间召开了全市防汛救灾工作大会，对整个防汛救灾工作进行全面的部署。全市上下“闻汛”而动，认真做好准备工作，织密“两张网”，加大“两研判”，做到“三快两稳定”，有效避免了汛期重大灾害的发生，减少了人民群众的损失，向党和人民群众交上了一份满意的答卷。

绷紧一根弦，做实三件事

（把防汛救灾工作摆在首要位置，从思想上、机制上、人员上、物资上，做好防大汛、抗大灾的准备工作）

“防汛救灾工作，事关人民群众的生命财产安全，必须作为当前重中之重的工作来抓，切实做好‘人防、物防、技防’的准备工作。”“由于厄尔尼诺现象加深，极端天气频发，各级一定要有防大汛、抗大灾的思想准备，抓紧完善各类应急预案，切实补齐工作短板”。这是市委书记苏永忠在全市防汛救灾工作会议和县（区）现场调研座谈会上的讲话，凸显了市委对防汛救灾工作的高度重视。

防汛工作重在一个“防”字，首先思想上要重视它，随时随地想着防汛工作，不忘职责，不负使命。要下深功夫、细功夫、实功夫，抓好机制和队伍建设，搞好物资采购与储备，做到防患于未然。

指挥部是防汛救灾的中枢，有着举足轻重的作用。市委、市政府高度重视，从应急、水利、气象、水文、自然资源等部门抽调精兵强将，组成指挥专班。制定出台了《全市汛期市级调度工作机制》和《“1262”预报与响应联动机制》，印发了《值班值守工作手册》和《“一员四长”工作手册》，将整个机制纳入了规范化、制度化的轨道，确保了防汛救灾指挥部的高效运转。

防汛救灾一靠队伍，二靠设备。为打造一支“信得过、靠得住、拉得出、打得赢”的救援队伍，市里整合公安、武警、民兵救援力量，组建了两支队伍，即市级应急救援队伍和县级抗洪救灾专业队伍。为两支队伍配备了冲锋舟、动力艇、外挂机等救援装备，做到了人员设备齐装满员，随时随地拉得出、用得上、能胜任。

有一句术语，“兵马未动，粮草先行”，讲的就是物资储备。今年，市委、市政府的立足点，就是防大汛、抗大灾，因此，非常重视物资的采购与储备。截至5月底，汛期来临时，全市已经到位资金2680万元，采购储备了帐篷、棉被、折叠床等18类26.56万件，总价值达5100万元，做到了物资储备数量充足，门类齐全。

备战不是摆设，备战就是为了实战。为检验市、县两级防汛救灾工作的备战情况，市委、市政府专门组织人员对两级的防汛救灾准备工作，进行了逐个检查，对做得好的予以通报表扬、差的则上“黑榜名单”进行批评。5月25日，省、市防汛办还在盐津县组织了大规模的防汛救灾实战演练，让大家提前进入角色，随时随地绷紧防汛救灾这根弦。

查看汛情。

织密两张网，搞好两研判

（对气象进行全天候预警，对汛情进行全流程跟踪，对可能出现的灾情进行及时研判，努力打好防汛救灾工作的主仗）

防汛救灾，防在前，救在后，只要防的工作做得好、做到位，就能有效地减少或避免救灾工作的出现。因此，扎实有效地做好防汛工作非常重要，也很有必要。

汛源于天，来源于雨。雨有多大，汛就会有多大，正如群众说的，“小雨小汛，大雨大汛，暴雨便成灾”。防汛工作要从源头抓起，盯住天气变化，咬死雨势预警，扎实做好技防工作。

织好防汛信息网，严防信息“梗阻”。今年，市、县两级从织密信息网入手，细化“1262”机制，完善组织指挥系统，坚持24小时发布“三情”（雨情、汛情、灾情）。压实防汛工作责任，落实领导干部带班值守制。搭建基层应急广播分平台，畅通乡村微信终端，形成“横向到边，纵向到底”的防汛信息网络。

织密群防群治网，打通落实“最后一公里”。11个县（市、区）普遍落实了“一长四员”责任机制，有的县还实行“五户联防”制，将全市5.37万名基层一线骨干分子，组成防汛救灾突击队，形成强大的救援力量。为了帮助突击队员当好防汛救灾的“明白人”，市里还印发了《“一员四长”工作手册》，任务到岗，责任到人。一些基层乡（镇）还制定了避险转移工作“明白卡”，对特殊群众实行“一对一”转包保责任清单，做到了群防群治、疏而不漏。

紧盯气象变化不放松，适时研判雨势汛情。每当极端天气出现，市、县两级指挥部都会“闻汛”而动，快速就位，在第一时间，会商气象变化，研判雨势汛情，做到预测在先、料事在前，打好防汛救灾工作的主动仗。

7月1日，市气象部门发布雷电信息，拉响了黄色警报。镇雄县闻讯而动，集中气象、水利、地质专家，在第一时间就研判出了洪灾的地点，指令鱼洞乡立即组织人员转移。20分钟后，山洪袭击了该乡4个村42个村民小组，而且还是30年一遇的特大洪水，但由于转移工作及时到位，全乡无一人伤亡。

以“汛情 雨势”，研判可能引发的灾情。每次汛情出现后，市、县两级指挥部都要上观天气变化、下盯洪水流程，及时研判可能出现的洪灾和次生灾害，在第一时间内发出救灾避险紧急通知，指导基层一线的防汛救灾工作。

8月23日，昭阳、威信等县（区）出现强对流天气，部分地区出现暴雨和单点大暴雨，有可能出现较大洪灾。市、县两级防汛指挥部在科学研判的基础上，快速启动应急方案，迅速调集2611名干部下沉，及时转移群众2871人，避免了人员伤亡和重大财产损失。

雨情、汛情、灾情，事事牵动着市委、市政府领导的心。在防汛期间，特别是“七上八下”的关键时期，市委、市政府主要领导逢会必讲防汛救灾工作，下乡调研也要反复告诫大家绷紧防汛救灾思想弦。

7月11日，远在武汉招商引资的市委书记苏永忠，从电视上获悉，未来2天云南滇东北地区有大到暴雨的气象信息后，当即打电话给在家的领导，要求重视天气变化，做好防汛准备。指示气象部门，做好24小时气象监测，随时向他汇报情况。尽管也作了详细的工作安排，但他还是放心不下，第二天就飞往昆明，赶回昭通。

科学预测，积极防范，同心应对，产生了良好的防汛工作效果，取得了令人满意的成效。据市防汛办统计，截至10月20日，全市共启动48次防汛ⅳ级响应，其中ⅳ级43次，ⅲ级5次，有效防范应对了35轮强降雨天气，下沉干部3.3万人次，紧急避险转移群众2.6万人次，无人员伤亡、财产损失也较小。

清除淤泥。

做到“三快两稳定”，交上一份满意答卷

（当灾情出现后，关键的是要做好“快”与“稳”这两篇文章，把灾害损失降到最低）

昭通地质构造复杂，自然灾害隐患点比较多。全市辖区内，有山洪灾害防治区7477个（其中重点防治区1322个），有地质灾害隐患点3261处。全市2.3万平方公里的防治区域，这么多的隐患点，令人生畏，让人担忧。

从过去昭通发生的洪灾和滑坡泥石流灾害来看，有的是可以预测和防范的，有的则具有突发性和偶然性，让人防不胜防。但不管是哪一种情况，只要发生了自然灾害就要果断决策、快速施救，迅速稳定民心，切实控制住舆情，把人民群众的损失降到最低。

灾情处置，讲究的是一个“快”字，就是要在第一时间内，快速启动应急方案，赢得救灾的主动权。昭通特殊的地质结构，决定了昭通洪灾的特点，“来得快，破坏性强，有效抢救时间短，容易出现次生灾害”。因此，一旦发生灾情，就要在快字上做文章，快速启动应急预案，及时形成强有力的指挥体系，统一指挥调度和救援，避免各自为政、贻误最佳救灾时机，造成更大的生命财产损失。

6月1日，彝良县两河镇发生50年一遇的洪灾，市防汛指挥部总指挥、市长杨承新获悉后，在第一时间就启动市级防汛救灾工作预案，亲自带队赶赴灾区坐镇指挥，体现了一名领导干部的责任担当和忘我的精神。在市长的指挥下，全市一天之内调集了1100名救灾人员，投入救灾车辆79辆、工程机械29台、救援艇5艘，转移群众3258人。整个救灾工作，做到了“三快两及时”（快速调度、快速驰援、快速施救，及时转移、及时安置）。

转移群众。

人是救灾的生力军，而有经验的专业人员更是生力军中的主力军。灾情发生后，市、县两级指挥部都能及时调集救灾人员，充分发挥好两支抢险救灾队伍的作用，一支是当地的应急队伍，也就是“一长四员”为骨干的群众队伍，进行快速自救；第二支就是市、县两级的抗洪救灾专业队伍，进行快速驰援，加强救援力量。在彝良两河洪灾和镇雄鱼洞洪灾中，救援队伍都做到了与时间赛跑、与灾情竞速，第一时间赶到受灾现场，第一时间进行施救，让受灾群众看到了希望，增强了恢复重建的信心。

洪灾冲毁群众的家园，损坏了他们的生活基础。因此，受灾期间，群众急需的就是生活物资。在彝良、镇雄的救灾支援中，市、县两级都凸显了一个“快”字，在第一时间内快速调集救灾物资，昼夜驰援受灾群众，帮助他们克服困难，渡过难关，树立起自强不息的信心和勇气。彝良“6·01”洪灾期间，市里调拨了50顶帐篷，740套生活用品，下发救助金30万元，安置了738名受灾群众。

灾害出现，民心浮动，群众最需要安抚，民心最需要稳定。在救灾中，市、县两级指挥部都十分注重宣传，利用各种宣传平台，传递好党和政府的声音，让群众克服惊恐心理，从灾害的阴影中走出来。让受灾群众体会到“天灾无情，人有情”的真正内涵。6月1日，在水富市的洪灾救灾中，党员干部喊出了“跟我走，别害怕”“大家不要慌，一切有政府”的声音，让恐慌的群众迅速安静了下来，有了“主心骨”。

灾情与舆情往往相生相伴，一些原本不重的灾情，或者救灾的细节，经常会被舆情炒作，形成负面的东西，影响整个救灾工作。在救灾中，市、县两级都非常重视舆情信息，注意加大监控力度，实施正面引导，打造积极健康的救灾氛围。

昭通日报记者：唐正鸿 陈忠华

（市防汛办供图）