蹄疾步稳 交上高质量发展“昭通答卷”——深入推进“六大战略”、做好“产、城、人”三篇文章工作综述-尊龙官方平台

匆匆走过的2023年，如果用一个关键词来概括昭通的工作，那就是“蹄疾步稳”。

“昭通具有独特的区位、交通、人力、资源优势，发展潜力巨大、前景广阔，要加快产业发展，推动经济保持量的合理增长；要加强城市建设，不断提高城镇化率，努力建成人口过百万的大城市；要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民致富增收。”2023年2月21日，市委书记苏永忠到市政府机关走访调研，强调下一步的工作重点就是要在“产、城、人”方面下足功夫。

时不我待谋发展，只争朝夕马蹄疾。随后，围绕深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，补齐产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢“三大短板”， 市委、市政府领导心无旁骛，真抓实干，将一项项工作落到了实处——

出台《昭通市深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章三年行动工作方案》；成立工作专班和综合督导组，开出重点项目、重点工作、风险负面“三张清单”；建立定期调度、协调联动、督导考核“三项机制”；坚持每月召开现场调研座谈会，有效推动项目开工建设和经济发展；把项目作为主要抓手，共储备产、城、人重点项目2510个、总投资7850亿元，为进一步推动高质量发展夯实支撑。

壹引其纲，万目皆张。项目建设专题会、协调推进会、现场调研会，紧锣密鼓的工作节奏将发展的信号、干事的热情传递到了11个县（市、区）。一年来，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、管大局、作决策、抓落实，于蹄疾步稳、实干笃行中闯出了一条以产兴城、以城聚人、以人兴业的产城人融合发展新路子，交出了一份高质量发展的“成绩单”。

强“产”，构建产业发展“新体系”

隆冬时节，寒意袭人。然而，昭通光伏高透基材项目建设“热度”不减，机器轰鸣不断，工程车辆往来穿梭，施工人员铆足干劲，跑出项目建设的“速度与激情”。

昭通光伏高透基材项目，是我市与旗滨集团签订的重要项目之一。市委、市政府高度重视，各级各部门强化要素保障，目前，这一项目相继取得能评、环评、用地等手续，水、电、路等配套设施建设有序推进，项目建设进度可以说是一周一个变化。

产业是经济发展的重要支撑，是群众增收最直接、最有效的办法，也是增强脱贫地区“造血”功能、帮助脱贫人口就地就业的长远之计。

2022年以来，昭通市大抓产业、主攻工业，产业投资逆势上涨，增幅达41.7%。合盛硅业水电硅、旗滨光伏高透基材等重大项目克服重重困难加快推进，中晟10万吨锂离子电池负极材料一期、锂宸2万吨天然石墨负极材料和 5000 吨氧化亚硅负极材料等重点产业项目建成投产。白鹤滩水电站16台机组全部投产发电，巧家海坝、小羊窝光伏项目并网发电。

然而，2022年昭通全市经济总量仅为1541亿元，在全省排第七位，与周边州（市）相比差距很大。面对现实，市委认为，昭通要实现高质量跨越式发展，首要的任务就是要把项目建设这块“蛋糕”做大。

抓好项目建设，就等于抓住了经济发展的“牛鼻子”。全市聚焦壮大“三个经济”，做优一产、做强二产、做活三产，坚定不移做大规模、扩大总量，打造高原特色农业、绿色能源产业、绿色硅铝产业、磷化工及新材料产业、现代服务业“5个千亿元级产业”。

思路决定出路，出路在于落实。

一年来，全市紧盯全年和到季、到月投资目标任务，加快推进在库项目建设，推动项目早开工、早入库、早纳统，持续强化项目投资支撑。密切跟踪国家和省的政策取向、投资导向，抢抓政策机遇，切实把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成项目。立足资源禀赋，加大项目谋划储备和招商引资力度，加快落地一批建链、补链、强链、延链项目，着力做大产业规模。健全落实调度机制、联动机制、督导考核机制，坚持培育壮大新兴产业和优化升级传统产业两手抓、两促进，确保“产”的任务落细落实。

大项目的开工建设，带来的是产业升级大跨越、乡村振兴大提速、城市设施大提升；大项目的开工建设，为全市经济发展注入了源源不断的动能。

2023年，昭通累计开工产业项目657个，“五个千亿元级”产业集群加快建设，产业投资完成578.9亿元、增长35%、占总投资的43.9%，能源外工业投资首次超过房地产投资、增长61%。

2023年，昭通谋划布局的以粮食为基础，苹果、竹子、马铃薯、天麻、花椒、特色养殖“6大特色产业”为支撑，蔬菜、烤烟、乡村旅游“3大产业”为补充的“1 6 3”产业体系强势推进，预计农业综合产值达1200亿元。目前，苹果、竹子、天麻、花椒面积分列全省第一，马铃薯种植面积稳居全省第二。

与此同时，昭通坚持以“道路为基、铁路为骨、港口为节、航空为翼”，打造高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网，推进交通强市建设，大力发展“交通＋”模式，形成“路衍经济”，让沿线群众“因路而兴”“因路而富”。

兴“城”，打造宜居宜业“幸福地”

“我们每天都要到公园逛一逛，到处都是绿树、鲜花和草坪，心情非常愉悦。”在省耕国学文化公园、元宝山城市体育公园、望海楼公园、清官亭公园，到处都能看到健身锻炼的市民，他们为生活在这座宜居幸福的城市而倍感骄傲。

城市的品质和竞争力直接关系到人们的生活质量和幸福感，深入推进城乡融合无疑是昭通实现新发展、新跨越的重要路径。然而，长期以来，昭通因为历史欠账较大，城乡发展不平衡、不充分的矛盾比较突出。只有坚持城乡融合“一盘棋”整体谋划思路，聚焦提升城镇化率，才能扎实做好“城”的文章。

正是基于这样的认识，市委科学把握全市功能定位，分类引导县城发展。明确提出，要做“大”昭鲁一体化中心城市和镇雄县城；做“强”昭阳、镇雄、水富，做“特”彝良、鲁甸、大关、盐津，做“优”威信、巧家、永善、绥江；做“美”县城，推进城乡融合发展。

兴城之举，起于规划；强市之业，成于实干。

——科学规划城市发展空间。一年来，全市紧扣城市发展定位，立足自身资源禀赋、区位条件、功能定位，统筹生产、生活、生态、安全需要，高质量做好国土空间总体规划和控制性详规编制，留足城市发展空间。同时，科学调控好房地产价格，稳步推进房地产市场健康发展，加大保障性住房建设力度，优化住房供给，多元化满足群众刚性住房需求。

——加快完善城市配套功能。一年来，全市统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城“五城共建”，深入实施城市更新居住品质提升和城乡绿美三年行动，加快推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等“三区一村”改造，加大学校、医院、公园等建设力度，为市民提供更优美舒适宜居的城市生活环境，更好地满足人民群众对优质教育医疗资源的需求。

——实施水电移民搬迁和易地扶贫搬迁，提升全市城镇化率。一年来，全市加快完善和落实促进农业转移人口市民化政策措施，坚持“政府引导、市场推动、群众自愿”的原则，推进农村群众搬迁进城、进厂。

全市各级各部门如同一个个精密咬合的齿轮，组成一台台永动的机器不停运转，推动城镇化进度的箭头向规划时点前进，城市颜值不断被刷新，城市品质不断在提升：昭阳有序推进陕西会馆、李氏家庙、广东会馆等古城保护修缮项目；鲁甸紧扣昭鲁一体化发展，新区开发、老城区改造如火如荼；巧家做优以白鹤滩水电站大坝为核心、“一城三镇”为重点的文旅康养产业；镇雄围绕50万人中等城市目标，加速健康、美丽、文明、智慧、幸福“五城同创”；水富聚焦“融入长江经济带、对接成渝经济圈”，“港园城”融合发展强势推进……

2023年，昭通11个县（市、区）完成城镇建设投资211.13亿元，一座座城镇建设日新月异。

2023年，昭通市谋划“城”的文章重点建设项目653个、总投资2452.81亿元，全域发力推进城市建设与开发。

“这几年，昭通城变化太大了，不仅街道变漂亮了，提升改造后的公园功能更加完善，环境也更加舒适了。”从昭通中心血站退休后就到昆明生活了8年的赵女士，今年又回到了昭通。

高质量的产业集群和美丽宜居的城市环境，吸引了越来越多的人到昭通生活、工作、落户，一座乐业之城、福祉之城已悄然形成，城市发展带来的红利让昭通焕发出勃勃生机。

聚“人”，描绘美好生活“新图景”

人，既是生产者又是消费者，是决定城市发展的最根本动力，是实现产城融合的出发点、连接点和落脚点。

昭通作为人口大市，做好“人”的文章尤为重要和紧迫。市委把“人”放在第一位，多层次、多维度抓实脱贫成果巩固拓展、民生改善、社会治理，抓好教育、人才引进、卫生医疗和康养服务、优生优育、劳动力转移就业等关乎民生的大事、小事、具体事，牢牢守住“不发生规模性返贫、不发生系统性债务、生态安全”三条底线，全力保障发展安全，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

确保脱贫人口和城乡居民稳定增收。一年来，昭通持续发展壮大村级集体经济，积极拓宽群众增收渠道，坚持示范引领抓实乡村振兴示范园（田园综合体）建设和脱贫致富示范区先导工程，让群众“幸福感满满”。同时分层分类落实好转移就业、产业带动、综合性保障、惠民政策、节支减支等措施，确保2023年底人均纯收入8500元以下对象全部消除，脱贫人口年人均纯收入加快赶上全省平均水平。

千方百计缩小城乡居民收入差距。一年来，昭通聚焦高校毕业生、退役军人、返乡人员、农民工等重点群体稳定就业，着力解决失地农民、重病重学、就业困难等特殊群体收入问题，切实增加城乡低收入群体收入，收入差距比从2022年的2.6:1缩小到2.48:1。

统筹推进民生事业协调发展。一年来，昭通聚焦教育、医疗、养老、社保等事关群众切身利益的问题，加快民生补短板项目建设，强化社会保障和公共服务。加大科技创新主体和优秀人才引进培育力度，促进科技成果转化，以创新推动创业、创业带动就业，构建起“产、城、人”和谐共进的发展格局。

“就业服务‘零距离’，政策送到‘家门口’，让我们感到暖心。”前来求职的王国发如是说。

“开学前，很担心小女儿不能就读于五小，现在终于如愿以偿，很开心。”孩子进入优质学校，市民成海燕倍感欣慰。

“入住人才小区，服务周到热情，为我们这些到昭通干事创业解决后顾之忧。”来自省农科院的李隆伟博士夸赞道。

城市以人为本，善治温暖民心。眼下的昭通，“产、城、人”三篇文章已成为引领昭通市经济社会发展的重要支撑，推动全市地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、脱贫群众收入增速排在云南省前列，全市上下大抓产业发展、大抓城市建设、大抓群众增收的氛围日益浓厚。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。2023年，只是昭通做好“产、城、人”三篇文章三年行动迈出的第一步。刚刚召开的市委五届七次全会提出，要坚定不移做好“产、城、人”三篇文章，全力推动高质量跨越式发展开创新局面。目标已锁定，方向更明确。新的一年，新的进发。全市上下将踔厉奋发、勇毅前行，接续做好“产、城、人”三篇文章，让高质量跨越式发展的底色更亮、成色更足。

昭通日报记者：刘建忠

图片均来自昭通日报图视库

校对：胡远松